绩效评价的总体工作思路

前言

绩效评价的总体工作思路:包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交评价报告等4个阶段。前期准备包括成立评价工作组，指定评价实施方案和完善评级指标体系。组织实施中，受托机构应采取现场和非现场评价相结合的方式实施评价。

主要工作包括数据采集、核实确认、问卷调等。分析评价即对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。最后，报告体现项目基本情况、评价工作情況、项目绩效情況、主要经验和存在的问题、意见建议及其它需要说明的问题。

各工作模块主要工作任务如下：

(1)前期准备

第一步成立项目组(包括评价机构人员及相关专家)，开展前期准备工作，充分了解项目情况，初步制定项目绩效评价指标和评价标准，遴选相关业务、财务评价专家。

第二步制定工作方案，根据绩效评价目标和项目资金预算，完成项目绩效评价方案的编制，主要包括项目基本情况、工作进度安排、现场评价要求和计划、绩效评价指标、评价标准和评价方法建立等方面

第三步收集绩效报告等绩效评价资料，包括项目承担单位的业务资料和财务资料，业务资料包括:项目年度工作计划;项目验收报告、项目成果报告反映项目实施成效的项目总结资料、年度工作总结等财政支出绩效报告:项目完成情况对照表项目经费执行情况明细表。财务资料包括：项目经费独立核算的财务明细账项目合同(或课题任务书)及资金到位凭证:外协合同及资金外拨凭证预算调整及结余资金使用的相关报批手续;单位预算执行情况的审计报告:单位相关的专项资金等财务管理办法及制度

(2)组织实施

绩效评价的组织实施阶段主要分为三个步骤:

第一步人员培训，对绩效评价工作组工作人员和专家进行项目总体情况介绍，绩效评价指标、评价标准和评价方法的培训。

第二步条件审査，对项各承担单位的绩效评价资料进行材料审，为现场评价和非现场评价做准备。

第三步分析评价，包括现场评价与非现场评价，相关评价人员(包括评价组人员、技术财务专家)对各项目单位的财政支出的绩效目标设定情况、资金投入和使用情况、组织管理措施、绩效目标实现程度等方面进行定量打分评价与定性评价说明。

现场评价:在现场评价样本的选择中，为使评价结果更具有科学性，综合考虑项目复杂程度、预算金额、项目工作量等因素，选取具有代表性的项目单位进行现场评价。对各单位的绩效评价报告、项目工作成果、验收报告等业务资料和财务明细账、资金到位凭证、外协合同等财务资料进行现场核实，与项目单位进行双向交流和沟通，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行现场评价

非现场评价：对未去现场调研的项目单位进行非现场评价，根据各单位提交的各项业务资料和财务资料，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行非现场评价。

(3)分析评价

对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评论结论。

(4)编制报告

撰写报告：在对现场评价和非现场评价基础上，评价人员总结各项目单位财政支出过程中的经验和教训，形成财政支出绩效评价报告，并做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。绩效评价报告主要包括以下内容:

①项目基本情况：包括项目概况、绩效目标、执行情况等；

②评价工作情：包括项目评价用的、张据、指标体系、法、工作过程等；

③项目绩效情况：对评价指标进行分析，得出评价结论；

④主要经验和存在问题：对评价发现的主要经验和存在的问题进行分析与说明；

⑤意见建议：针对项目实施中存在的问题，提出相应的改进意见或建议；

⑥其他需要说明的问题。

来源：绩效评价师CPEP