政府预算绩效评价报告撰写（以项目支出绩效评价报告为例）

绩效评价结果是所有绩效评价活动的最终产物。如果没有对评价结果进行高质量的总结和撰写，并呈报给有关用户，那么这些工作等于无用功。政府预算绩效评价是加强预算资金管理的手段，最终要通过绩效评价工作，让资金管理部门和资金使用单位加强预算资金效益意识，保障预算资金规范、高效使用。下面我们就以项目支出绩效评价报告为例来了解一下政府预算绩效评价报告撰写。

 撰写绩效评价报告的要点 

一、语言简洁；

二、对评价方法的描述要足够详细，以便别人能够判断其可信性；

三、要阐明评价的局限性，提醒读者要审慎对待报告中的解释说明；

四、围绕主题和关键评价问题来组织报告；

五、把主要观点放在前面，每一段前面要有主题句；

六、用证据来支撑结论和建议；

七、留出一定的时间对报告进行修改；

八、为了方便报告使用者能迅速了解评价报告的内容，评价小组在写绩效评价报告时要包括执行摘要和主体报告两部分，执行摘要应该简明，执行摘要可以分节描写，也可以不分节描写，其基本内容包括：

1、概述

描述项目的背景、目标、投资额、实施内容和实施情况等。

2、评论结论

先描述项目总体评价结论，然后按各个评价准则分别进行绩效分析。可以在每个绩效分析后写明其在主体报告或附件的位置，以便读者迅速找到相关详细内容。

3、问题和建议总结

用编号的形式将每条经验教训、建议列出来。要描述支持经验教训和建议的关键证据。

 主体报告的撰写 

主体报告应分章节进行编写，一般包括：项目基本情况、绩效评价工作开展情况、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）、绩效评价指标分析、主要经验及做法、存在的问题及原因分析、有关建议、其他需要说明的问题、附件。

一、项目基本情况

1、项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、资金投入使用情况等；

2、项目绩效目标，包括总体目标和阶段性目标。

二、绩效评价工作开展情况

1、绩效评价目的，通过开展绩效评价工作，对项目决策、过程、产出及效果情况进行综合评价，分析资金使用是否达到预期目标，项目管理是否规范，总结经验、发现问题，进一步改进和加强项目管理，提高财政资金的使用效益。

2、评价对象和评价范围

3、评价依据，主要依据为：

①国家相关法律、法规和规章制度；

②党中央、国务院重大决策部署，经济社会发展目标，地方各级党委和政府重点任务要求；

③部门职责相关规定；

④相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

⑤预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；

⑥项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；

⑦本级人大审查结果报告、审计报告及决定，财政监督稽核报告等；

⑧其他相关资料。

4、评价基本原则：

①科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映；

②统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施；

③激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责；

④公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

5、评价指标体系（附表说明）

主要包括决策、管理、产出、效果四个方面，满分为100分:

一是决策，主要评价项目立项规范性、目标合理性、指标明确性、预算编制合理性等；

二是管理，主要评价管理制度健全性、组织管理运行有效性、质量可控性、资金使用合规性和财务监控有效性、预算到位率及执行率等；

三是产出，主要评价任务完成率、完成及时性、完成质量和成本有效性等；

四是效果，主要评价项目所带来的的经济效益、社会效益、可持续性效益、群众满意度等。

6、评价方法

财政和部门评价的方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。

①成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法；

②比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法；

③因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法；

④最低成本法。是指在绩效目标确定的前提下，成本最小者为优的方法；

⑤公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法；

⑥标杆管理法。是指以国内外同行业中较高的绩效水平为标杆进行评判的方法；

⑦其他评价方法。

7、评价标准

绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。

①计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准；

②行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准；

③历史标准。指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准；

④财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。

8、绩效评价过程

制订绩效评价工作方案，收集绩效评价相关资料，评价小组根据需要，采取要求被评价对象单位提供资料、现场勘查、问卷调查与询问等多种方式收集基础资料，并对资料进行审查核实，然后综合分析并形成评价结论。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

首先对项目综合绩效等级进行说明，然后对相关性、效率、效果和可持续性的评价结果进行简要阐述，用以支持评价结论。

四、绩效评价指标分析

1、项目决策情况；

2、项目过程情况；

3、项目产出情况；

4、项目效益情况。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

写明存在的问题并进行阐述，写出问题产生的原因并进行原因分析。

六、有关建议

建议是为了管理部门改进管理和决策提供参考依据，应简洁明了，对于建议要具体阐明是针对谁提的，应该在什么时候实施，要阐明为什么提出这些建议。

七、其他需要说明的问题

八、附件

附件是对主体报告的补充说明，主要包括一些技术文件和评价过程文件。

 与利益相关者沟通 

绩效评价报告初稿形成之后，要与主要利益相关者进行沟通，特别是管理部门和项目单位。沟通的目的是：1、避免评价小组的重大遗漏，从而影响了对项目绩效的评价；2、听取他们对绩效评价的意见和建议；3、促进他们对评价结果的利用，尤其是评价报告提出的建议。

 形成报告终稿 

在吸取利益相关者的意见和建议基础上，修改并完善评价报告。

来源：ESG与可持续发展管理