提升政府部门财务报告质量的认识与思考

一、当前政府部门财务报告质量存在的主要问题

在我国，无论是行政单位还是事业单位实际上都担负着一定的管理公共事务、提供公共服务、维护和实现社会公共制度等方面的公共管理职能。该职能的履行将对经济、政治、社会、文化、生态等方面产生深刻的影响。就此意义上分析，政府部门财务报告质量理应得到社会各方面的关注和重视，但遗憾的是，多年来社会的关注度还存在差强人意的地方，尽管2017 年实施《政府会计准则 -- 基本准则》后，会计信息质量得到了一定程度的提高，但在工作中我们发现，当前政府部门财务报告质量仍存在不少亟需解决的问题。

1. 会计基础工作不规范。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理的重要基础。2019 年 3 月财政部新修改的《会计基础工作规范》针对会计基础工作中比较薄弱的环节，如填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表等作出了具体的规定，但在工作中我们发现，会计最基础的工作环节仍存在不规范的地方，如打印出来的记账凭证无主管、记账、复核人签字；已经发生的经济业务或事项未及时进行会计核算；部分资产未纳入单位会计账簿或决算报表统一反映；账表不符，账实不符；往来账款项长期挂账，未及时核对和清理；原始凭证不齐全、填制要求信息不规范；已交付使用的固定资产未办理竣工决算手续，未按照估计价值转入固定资产，仍挂在“在建工程”科目列报等。“基础不牢，地动山摇”，不规范的会计基础工作，难以编制出好的会计信息质量。

2. 内部控制制度执行不到位。《行政事业单位内部控制制度规范（试行）》自 2014年实施以来，大部分的政府部门能结合自身的业务性质和特点，建立了内部控制制度并施行。但在工作中我们发现，部分单位执行不到位，监督检查存在走过场的问题。部分单位内控机制缺乏相互支持、相互制约，约束力和监督力的作用不够明显；有些单位未能根据形势的变化适时修正和完善内控制度，岗位设置、权责分配、业务流程等方面没有形成相互制约相互监督的制衡机制。近年来屡查屡犯的单位领导私欲膨胀，贪污挪用公款、虚报冒领，出纳人员利用管理上的漏洞和职务上的便利，携款潜逃等问题时有发生。

3. 政府部门的资产有待于清查核实。资产是政府部门提供公共服务的物质基础，也是编制资产负债表的核心要素。长期以来，政府部门对资产是重采购、轻管理、家底不清、资产不实、账实不符的现象比较普遍。有的单位甚至不纳入财务统一核算、统一管理。如某单位二级机构购买了 2000 万元的理财产品，既不经过批准也未纳入单位财务统一核算反映；到期应报废的固定资产，不及时处理，仍列在账上反映，如某厅局信息中心到期应报废的固定资产占比达到 20%。资产不实将严重影响政府部门编制财务报告的质量。

4. 财政部门监督检查的力度有待加强。会计法律法规规定，地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。长期以来，财政部门对推动本地区政府部门执行会计法律法规、准则制度、加强财政财务管理的监督检查、94ACCOUNTING会计规范管理、杜绝漏洞、提高财政资金的使用效率、全面推进财政深化改革作了大量而卓有成效的工作，成绩有目共睹。但根据相关情况反映，当前，各级财政部门监督检查的重点仍然是政府部门单位的预算管理、会计师事务所执业质量等方面，对政府部门财务报告信息是否真实、准确、完整的督促检查涉及很少。没有外部督促检查的压力，必然会降低自我提高完善的内生动力，这也是当前政府部门财务报告质量不高的原因之一。

5. 会计人员的专业技术和职业素养有待进一步提高。编制政府部门财务报告是一项系统性、复杂性的改革，财务报告的质量如何，重要的因素在于会计人员的能力和水平，加之新的政府会计准则实行的是“双会计核算基础”，财务会计采用权责发生制，核算的内容更加广泛和复杂，专业素质要求越来越高，这就需要有一支高素质的会计人才队伍。但是一些政府部门单位的会计从业人员基本没有接受过财务专业高等教育，也没有接受过系统的专业性的岗位技能培训，拥有中高级会计职称的数量稀少。一些政府部门单位的会计从业人员流动性不大，很多人一干就干到退休，这些人员安于现状、不求上进、不主动接受新知识、不主动充实提高自己，工作粗心大意，玩忽职守。一些政府部门单位尤其是基层单位缺乏会计机构和专职会计人员，有的身兼数职，有的安排人员兼职代理记账，有的聘请代理记账人员。会计人员的知识结构、专业技术和职业技能老化，难以适应新的政府会计体系改革的需要，影响政府部门财务报告的编制质量。

二、提高政府部门财务报告质量的对策建议

按照国家会计法律法规、制度的规定编制和提供真实、准确、完整的财务报告信息既是政府部门的一项法定义务，也是提升内部管理水平的有效手段。政府部门作为公共资源使用者，应当按照会计法律法规和准则制度的要求加强会计核算和预算管理，确保财务报告信息真实、准确、完整。并强化财务报告信息的分析和结果运用，为外部监管和内部管理提供信息支持。对如何提升政府部门的财务报告质量，提出以下几点对策建议。

1. 强化会计主体领导的责任意识。在我国，政府部门领导的重视和支持是某项工作得以顺利实施的重要保障。政府部门作为公共资源的使用者和享用者，长期以来单位领导更多的是把精力放在争项目、争资金上，而忽视如何通过加强财务管理提高资金使用效益、防范贪污腐败、提高单位公共服务水平的作用，在决策上也很少利用会计信息作为依据。领导对单位财务管理工作的重视不够，把控不严，实质上是责任意识没有落实到位。因此，提升政府部门财务报告质量必须强化会计主体单位领导的法律责任意识，把财务管理寓于单位各项业务管理当中，确保国家的会计法律法规、准则制度在本单位得以严格执行。同时，要对会计人员给予更多的人文关怀，关心会计人员的成长，充分调动会计人员工作的积极性和主动性，为规范财务、预算管理，提升财务报告质量，夯实组织保障。

2. 纳入政府年度绩效考核内容，调动内生动力。近年来，各级人民政府为加快财政支出进度，提高财政资金的使用效益和效率，在全面开展财政资金绩效管理的基础上，将财政支出的占比纳入政府对政府部门年度考核的指标内容，客观上取得了一定的效果，单位领导对财政资金支出进度的重视程度得到了一定的提高。但支出进度的真实性和可靠性如何？一些部门有没有为了指标考核要求，采取一定的技术手段人为处理了一些问题？我们认为值得商榷。此外，我们在工作中也发现，“三公”经费中的培训费、会议费，由于受额度的制约，一些单位为了完成上级任务的要求，并未按规定的要求真实反映，而列入“其他商品与服务支出”或“其他支出”中核算等。财政支出进度寓于单位财务管理之中，单纯地考核支出进度占比，易给一些单位为满足考核指标要求，隐匿财政支出的真实性，给财政资金带来潜在的风险。为确保财政支出和财务报告质量真实、准确、完整，建议各级政府将政府部门的财务报告质量纳入年度绩效考核指标，以增强政府部门强化财务预算管理的主动性、提高财务报告质量的内生动力。

3.建立财政部门监督检查的常态化机制。政府财务管理是改善政府内部管理的核心，高质量的政府综合财务报告信息是促进公共资源有效配置的重要保证。而要提高政府综合财务报告质量，必须从治理政府部门财务报告质量着手。在我国，财政部门实施会计监督是全方位的，处于牵头和主导的地位。提升政府部门财务报告质量，迫切需要财政部门强化监督检查，此外，开展政府部门财务报告质量监督检查，也是财政监督机构在全面深化改革的大背景下转变工作方式的客观需要。为此，财政监督机构可根据政府会计体系特点和财政财务管理的需要，结合地方的实际，建立起对政府部门财务报告质量监督检查的常态机制，对影响财务报告质量的行为加以惩戒，切实杜绝弄虚作假现象，努力营造良好的财务报告质量监督检查的大环境。

4. 充分发挥社会监督的作用。随着“四个全面”战略的深入实施，财政部门面临的改革与发展任务日益繁重，在人力、物力不足的情况下，要全面开展政府部门财务报告质量监管检查，有必要通过政府购买服务的方式，发挥会计师事务所社会监督的作用。注册会计师在参与会计信息质量监督检查方面有着独特的技术优势，近年来在参与财政财务改革、财政资金使用绩效评价、财政“三农资金”使用效益的监督检查等方面发挥了不可或缺的作用。在实施政府部门监督检查的基础上，加大社会监督的力度，可以营造政府和社会监督双重压力的外部环境，发挥监督检查的震慑作用。从而促使政府部门自觉加强财务、预算管理，不断提升自身财务报告质量。

5. 加强政府部门会计人才队伍建设。政府会计人员既是政府部门财务报告的生产者，也是财务报告的负责人，在提升财务报告质量过程中扮演十分重要的角色。实施权责发生制政府综合财务报告制度改革，需要政府单位对财务管理系统进行调整，单位财务人也由过去单一的收支报账业务向全面统筹部门财务管理转型，这就迫切需要建立一支高素质的政府会计人才队伍。单位领导应重视会计人才队伍建设，选优配强财务人员。比如，改革和完善政府会计人才评价和激励晋升机制，支持和鼓励会计人员参加当地拔尖会计人才培养，引导督促单位财务人员加强专业能力提升，充分发挥财务人员在财务预算管理中的作用，强化财务人员的责任担当；要采取专家授课，集中轮训辅导、继续教育等方式，加强对会计人员专业理论和技能培训，提高能力和水平。有条件的单位，可招录一些高层次会计人才，激活会计人才队伍，为政府会计改革和发展提供高素质的会计人才支撑。

作者 | 韦海妮

作者单位 | 广西中医药大学附属医院广西国际壮医医院