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财政部：对设立名录库、资格库等妨碍公平竟争的规定和做法持续清理！推进两法合一，解决政府采购法和招标投标法并立

发布日期:2022-09-20浏览次数:382标签:振兴会计师事务所,上市公司审计和咨询服务

财政部对十三届全国人大五次会议第6970号建议的答复

财库函[2022)7号

白鹤祥：

代表您提出关于全面推广政府采购合同融资业努，应用中征平台支持中小微企业融资的建议收悉。现答复如下：

财政部髙度重视运用政府采购政策支持中小企业发展，多措并举降低中小企业参与政府采购活动门槛，减轻中小企业负担，主要釆取以下措施：

一是提高授予中小企业合同份额。要求采购单位将小额采购项目原则上全部留给中小企业，其他项目预留预算金额30%面向中小企业采购，其中工程项目2022年下半年预留份额提高至40%以上；不预留的要在评审时给予中小企业10%-20%的价格评审优惠，提升中小企业参与政府采购活动的竞争优势。

二是促进政府采购公平竟争。要求采购单位不得设置人员数量、资金规模、成立年限等门槛，妨碍中小企业参与釆购活动；通过政府采购意向公开等措施，不断提高政府采购透明度，方便中小企业获取政府采购信息；对设立名录库、资格库等妨碍公平竟争的规定和做法持续清理，不断优化政府采购营商环境。

三是降低中小企业参与政府采购活动成本。允许供应商以非现金方式缴纳保证金并自主选择缴纳形式，通过免费向中小企业提供电子采购文件、提高预付款比例、积极应用电子证照等措施,减轻中小企业负担。

同时,为支持中小企业开展合同融资，在中国政府采购网设置专门栏公开政府采购合同，为商业银行等金融机构查询政府采购合同信息创造便利条件。

您提出推广政采贷业务，推动中征应收账款服务平台(以下简称中征平台)与政府采购系统、财政国库支付系统实现数据交互等建议，对助力中小企业融资，促进中小企业发展具有十分积极的意义。下一步，财政部将继续督促采购单位及时按规定公开政府采购合同信息;加快推迸政府采购信息化建设，为相关系统对接和数据共享创造条件国政府采购网“一站式”查询功能在中国政府采购网公开合同款支付情况，配合有关部门硏究通过技术手段锁定贷款回款账户的具体实现方式，方便银行等金融机构及时、准确、完整获取相关资金支付信息，为政采贷业务开展提供支撑。同时，人民银行将做好政采贷业务宣传工作，引导商业银行出台线上政采贷融资产品，为中小企业提供更加优质的金融服务，切实提升对中小企业的融资支持力度。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见

联系单位及电话:财政部国库司010-68553724

财政部

2022年6月17日

发布日期:2022年08月04日

财政部对十三届全国人大五次会议第1464号建议的答复

财库函[2022)8号

吴素芳代表：

您提出的关于优化政府采购营商环境的建议收悉,现答复如下：

一、关于推进两法协调统一

诚如您前我国公共采购领域政府采购法和招标投标法并立，两法适用范围交叉重叠，具体规则不尽一致,管理体制各成一套，虽然两法实施条例为两法衔接作了大量努力，但两法“叠床架屋”的矛盾并未根本解决大市场主体无所适从，增加交易成本和市场障碍，直接影响对营商环境的体验和评价。两法并立还不利于发挥政府采购政策功能，难以在工程采购中有效落实政府采购政策前，我国正在积极推进加入世贸组织《政府釆购协定》(GPA)和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定( CPTPP)等国际协定，这也要求我们按照国际规则和国际通行做法，进一步提高国内政府采购制度的完整性和可预见性。推进两法合一，对内有利于形成统一高效的政府采购法律制度政府和市场的边界，让政府的归政府、市场的归市场；对利于提高政府采购市场开放水平，建设更髙水平开放性经济新体制，是推进国家治理体系与治理能力现代化，加快构建新发展格局的必然要求。下财政部将围绕两法协调统一，加快推进政府采购法修订工作，増强政府采购法律制度的系统性、整体性和协同性，努力实现政府采购—个领域—套规则，降低市场主体的制度性交易成本，优化政府采购营商环境。

二、关于推进GPA谈判工作

目前，财政部正在按照习近平总书记关快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程”的指示精神，积极推进加入GPA谈判。2019年10月向世贸组织提交中国加入GPA第7份出价，大幅扩大承诺的开放范围；2020年5月向世贸组织提交《中国政府采购国情报告》(2020年更新版)；2021年6月，向世贸组织提交对欧盟、澳大利亚关于中国第7份出价和政府采购国情报告三份问题凊单的答复，同步推进出价谈判和法律调整谈判，充分展现了我国扩大开放的形象，表明了我国加入GA的诚意和维护多边贸易体制的决心。财政部将会同有关部门继续积极与GPA参加方开展谈判，并做好国内相关准备工作。

三、关于加强社保、纳税等数据信息共享

近年来，为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进政务数据共享的决策部罟，财政部、人力资源社会保障部、税努总局和市场监管总局等部门积极推迸政府釆购领域跨部门数据共享应用，最大程度利企便民。主要举措:

一是人力资源社会保障部根据国务院第一至四批部门数据共享责任清单，在国家数据共享交换平台和全国一体化政务服务平台上提供了企业参保信息查询等18个服务接支持相关部门按需申请调用、开展数据共享核验。2022年，按照《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》(国发〔2021〕]24号)有关要求，人力资源社会保障部向北京、重庆等营商环境创新试点城市开放了全国社保数据服务接口，进一步扩大数据共享范围。试点城市财政部门可按程序申请使用，及时核查参与政府采购的全国倛应商的社保信息。

二是市场监管总局做好关企业信息推送工作，截至2022年4月份各级政府部门推送企业基础信息8400万条、经营异常名录信息2709万条、严重违失信企业名单195万条。三是税务总局已与人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、市场监管总局等20余个部门建立常态化数据共享机制。

下一步，财政部将落实好国努院关于部门数据共享责任清单的有关工作，会同相关部门进一步健全常态化、制度化数据共享协调机制，强化共享责任，注重应用成效，保障数据安全，推动跨部门数据共享和业努协同。同时，积极攴持北京等营商环境创新试点城市在数据共享的基础上，探索简化对倛应商资格条件形式审查的落实举措，降低倛应商交易成本，提髙其参与政府采购活动的便利度。

四、关于完善中小企业采购政策、明确采釆购标的所属行业的判定标准和判定主体

近年来,财政部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部罢,不断完善支持中小企业的政府采购政策。在政府采购动中，采购人、采购代理机构应当充分开屦市场调硏、咨询专业机构,按照国民经济分类、国务院批准的中小企业划型标准,结合采购项目具体情况,在釆购文件中明确采购标的对应的中小企业划型标准所属行业，方便供应商按照所属行业准备相关证明材料保障采购活动顺利开展。下一步，财政部将继续指导中央部门和地方贯彻落实攴持中小企业的政府采购政策,扩大中小企业在政府采购活动中的合同份额。

五、关于健全集采机构竞争机制

根据中央全面深化改革委员会审议通过的《深化政府采购制度改革方案》的要求，近年来，财政部印发指导意见，在全国逐规范并统一集中采购目录，按照釆购需求一致性、应用普遍性、政策功能性等原则确定集中采购范围，同时指导包括北京在内的多个地区积极推进集中采购机构竟争试点，深入硏究集中采购机构竟争的激励和考核机制，打破集中采购机构业务范围主要按行政隶属关系划分的格局。下一步，财政部将根据试点情况,推动集中采购机构在全国范围有序竞争，不断提升采购目录内项目的专业化采购能力，为采购人提供优质高效服务。