乡村振兴背景下的12个旅游突破点

摘要

随着消费升级及个性化需求的增加，我国乡村旅游与休闲农业已向观光、休闲、度假复合型转变，从观光式旅游过渡为度假式深度体验游，其产品逐渐向多样化、融合化和个性化方向发展。

2021年，“乡村振兴”成为开年焦点。继脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴成为“三农”工作重心的历史性转移，脱贫攻坚与乡村振兴完美衔接。乡村振兴国家大战略和疫情双重背景下，乡村旅游再次成为热点和焦点。

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政策红利和复苏机遇双重加持

“乡村振兴”战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略。2021年2月25日，原“国务院扶贫开发领导小组办公室”牌子替换成“国家乡村振兴局”，标志着乡村振兴进入到新的发展阶段。

乡村旅游作为乡村振兴的重要抓手之一，再次回到聚光灯下。2015年至2020年的“中央一号文件”中，曾多次涉及到乡村旅游相关内容。2021年“中央一号文件”重点提到了“休闲农业”“乡村旅游精品线路”和“实施数字乡村建设发展工程”三项内容。

近些年，随着乡村旅游发展不断提速，市场不断繁荣。数据显示，2019年，全国乡村旅游总人次为30.9亿次，乡村旅游总收入1.81万亿元。疫情之后，乡村旅游也是逆势成为率先复苏的旅游市场，2020年第二季度数据，乡村旅游环比增长达148.8%。

原国家旅游局副局长杜一力表示，乡村旅游是特殊的旅游产品。特殊性在“小小的乡村，大大的复合型”，既是一个旅游产品，又是一个经济组织，一个自然空间，还是一级行政组织，一个小社会。做乡村旅游，可以从各个角度去建立思路和整合资源，同样也需要平衡其他角度和维度的各种关系，比纯粹做产品复杂。

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我国乡村旅游发展现状及未来趋势

1、乡村旅游类型多样，形式丰富

目前我国休闲农业主要呈现四种类型，即农家乐、民俗村、农业园以及休闲农庄。结合现阶段我国城市化进程的发展情况，乡村体验类乡村旅游形式多样，成为重要的乡村游类型。

疫情之后，游客出游意愿十分强烈，疫后旅游细分市场必将进一步细分、旅游供需市场将形成明显的差异趋势。利用周末1-2天的本地游和周边游将最先快速崛起，为乡村旅游提供新的生机。

2、320个乡村入选乡村旅游重点村

近年来，我国积极推动乡村旅游的发展，2019年7月28日，由文化和旅游部、国家发改委确定的第一批全国乡村旅游重点村名单公布。包括北京古北口村、浙江余村、贵州云舍村、四川战旗村在内的320个乡村入选。

3、乡村游接待人数及旅游收入同步增加

乡村旅游也是我国旅游投资的热点领域之一，近年来，民宿、特色小镇、乡村休闲地产投资增长迅速。《全国乡村旅游发展监测报告(2019年上半年)》发布数据显示，2019年上半年我国乡村旅游人数15.1亿人，同比增加10.2%；总收入0.86万亿元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全国乡村旅游就业总人数886万人，同比增加7.6%。

受旅游人数不断增加和乡村旅游热情不断高涨等因素的影响，我国休闲农业与乡村旅游收入不断增加，至2018年我国30亿乡村旅游游客共实现8000亿元的旅游收入，占国内旅游总收入的13.40%。

4、多样化、体验化、融合化成未来主要趋势

截止目前，乡村旅游已超越农家乐形式，向观光、休闲、度假复合型转变，随着人们消费升级的提升及个性化需求的增加，我国乡村旅游逐渐向多样化、融合化和个性化方向发展。同时，乡村旅游消费模式从观光式旅游过渡为度假式深度体验游，乡村游形式逐渐多样化。现阶段，乡村经济发展路径也日渐形成了“乡村主题化、体验生活化、农业现代化、业态多元化、村镇景区化、农民多业化、资源产品化”等8大新趋势。

在我国积极推动休闲农业和乡村游的发展过程中，《关于进一步促进旅游投资和消费》政策指出，至2020年我国乡村旅游模范村达到6000个，休闲农业和农村旅游特色村10万个以上，农家乐300万家，带动5000万个农民参与乡村旅游发展。

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12大突破，让乡村旅游突出重围

在众多的特色乡村中，如何发展成让游客“眼前一亮，耳目一新”已经成为乡村旅游发展中的一大难题，在党的十九大中提出了乡村振兴战略的新要求，给农村发展带来了新的机遇和新的希望。如何建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新乡村?要想在众多特色乡村中突出重围，不妨从以下十一个方面进行大胆思考：

1、从开放资源上突破

乡村有许多宅基地、集体建设用地、森林湖泊、田园山水等资源，怎样释放资源把资源变资本，吸引更多的企业资金进入乡村，需要我们创新。

2、从市场主导上突破

建议政府不要大包办，坚持市场主导，企业为主体的原则，必须走市场化道路才能持续发展乡村，单靠政府一时半会儿的扶持是无法实现持续发展的。

3、从政策扶持上突破

如何扶持乡村发展?绝不要金钱式的扶贫，产业扶贫才是真正的造血式扶贫。送猪、送钱解决不了问题，要扶大扶强、扶持产业发展才能实现真正的扶贫。要多渠道整合政策资源和资金，着力大项目的发展。不能遍地开花、蜻蜓点水式的扶持，劲往一处使，否则资金分散，出不了效果，有的甚至会半途而废，所以政府要做的是锦上添花的项目扶持。

4、从吸引人才上突破

怎样吸引青年人才回乡创业？政府的人才战略可制定优惠政策吸引人才下乡，双创基地可以设在农村，比如一个庄园开设一个总部，一个庭院设置一个总部。或者一些从事软件开发的IT行业，也流行进入村庄，因为只要把基础设施、比如宽带装进去之后就基本能满足城里人的办公条件，公司也就可以搬到农村。把智创、文创、农创等引入乡村，这样就可解决一部分城市拥堵、房价居高不下等问题。

5、从策划规划上突破

怎样从观光旅游向体验式旅游转变?需要用活乡村的本土材料、果林、菜园等，而不是城市化的照搬照抄。要按照乡村原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济。要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。根据农村的自然条件，设计出适合乡村特点的建筑与景点，也会吸引外来观光者，促进乡村经济的发展。

6、从开发运营突破

整村开发的运营模式是以行政村为单位，以集体经济和外来资本为投资开发主体的现代运营模式。多层次的投资结构和三层投资结构。整村开发运营管理体系包含：前期进行整村规划策划、掌控整村开发节奏、整村开发的推进、招商引资、手续办理、项目开发、开发立项、建造控制、老百姓和村集体与投资商的协调和衔接。按照一体化结构和有效管控，按照村庄规划的系统，分年度分结构的系统发展构架，形成了这样一套模式。

7、从产业融合上突破

一二三产融合发展，打造产业新村、产业庄园。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园乐园、农业园变旅游景区，就能大幅提高土地的收益!孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

8、从用地政策上突破

发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等必须匹配适度的建设用地满足游客的“吃住行游购娱”。不能吃、不能住、不能娱就留不住游客，也就不会有更多的消费;建议集体土地不仅可以用于租赁住房，也应用于旅游康养服务。

9、从金融改革上突破

金融是实体经济的血脉。实施乡村振兴战略，金融应当发挥更重要的作用。因为农旅项目不会有大量的国有建设用地，主要是宅基地、集体建设用地和流转用地。没有土地证、房产证，就没有足够的抵押，融资贷款比登天还难，想要扩大规模更是难上难。因为长期缺乏资金，项目受到局限，不能做大做强，有的农人只好走民间借贷逼上还高额利息之路。所以如何打破金融供给不足、农业经营主体信贷可获得性较差的困局，需要政府部门制定鼓励政策、打破信贷瓶颈。

10、从平台搭建上突破

村集体就是一个很好的平台，可以借鉴袁家村模式成立集体经济组织农民入股开发乡村;企业也可以采取众筹、共享模式吸引更多的乡村热爱者共筹共享；开发共享农庄、共享果园、共享菜园、共享民宿等等，共享的不仅仅是资金而是更多的信息、渠道、人脉、营销等无形的资源。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩，众人拾柴才会火焰高。

11、从宣传营销上突破

一个城市的品牌营销不仅仅局限于城市，也应包括乡村、景区景点和土特产品。我们的城市营销不仅宣传景区景点，还应从美丽乡村、产品品牌上进行包装推介。把一个项目、一个景点、一个产品推介好了也是城市形象的提升，而不是靠一个项目一个企业单打独斗式的营销。政府打捆推介，项目好了，政府的税收也好了，农民也会从中得到更多的实惠。

12、从网红经济上突破

借助网络力量展现真实的农村和农民生活，通过乡村环境的秀美、农家生活的恬静、深山老林的野趣，打造农民“网红”，通过新媒体的传播，让人们看到农村的新变化和乡村振兴的新希望，搭建一座城乡互动、文化沟通的桥梁之外也为乡村振兴注入了新动能。

不得不承认，伴随着乡村旅游的崛起，也刷新了大众对农村的印象。以前只要一提到农村都会想到贫穷落后，而如今却成了人们口中向往的“诗与远方”，显然，农村的社会认可度在不断提高。

新冠疫情以后，游客越来越倾向于低密度、慢节奏、短周期、近距离的出游方式，加上诸多利好政策和机遇的助推下，未来的乡村旅游值得期待。

正如杜一力所言，“下一个十年，乡村旅游是一个最大、最活跃、最有潜力的大领域，60亿人次的旅游需求主要依靠乡村旅游完成。今后整个乡村都是中国人的‘无边界旅游度假区’”。

来源：房地产政策研究室