工会资金管理常见问题及审计建议

原标题：关于加强基层总工会资金管理的对策与建议

作者：王韵淑洪云；荆州市审计局

近年来，随着税务代收工会经费稳步推进，工会经费收入总量逐年增加，为工运事业高质量发展提供了有力的资金保证，但同时在资金使用管理、财务制度建设、内部控制监督等方面还存在一定的隐患。本文结合某基层总工会经济责任审计结果，系统梳理基层工会资金管理中存在的问题，并据此提出加强工会资金管理的对策与建议。

一、工会资金管理使用中存在的问题

（一）基层工会专项资金使用问题突出。一是存在并账、经费混用现象。部分乡镇（街道）、工业园区工会只设有联合工会，未单独成立机关工会，存在机关工会和乡镇（街道）、工业园区联合工会并账、经费混用情况，专项资金使用无据无序。二是存在专项资金发放范围不符合规定。三是部分基层工会存在少量结余资金或未按时使用情况，影响了资金使用效益和服务基层、服务职工效能的发挥。

（二）基层工会财务会计基础比较薄弱。一是有的基层工会财务人员由行政会计兼任或聘用临时人员担任，兼职过多且流动性较大，对工会财务业务不熟悉，未按《工会会计制度》规定进行会计核算。如：会计科目设置及使用不准确，个别工会未对帮扶资金、送温暖资金执行“两条线”管理；凭证后所附资料不全现象。二是有的基层工会仍沿用手工记账方式，编制会计凭证和登记会计账簿要素不齐全；个别基层工会只简单登记流水账，未进行会计核算。三是有的基层工会存在超范围使用现金支付发放现象，违反了专项资金管理规定。

（三）上级工会指导服务和监督不到位。一是上级工会下拨专项资金时未同步下达专项资金使用规定、明确资金使用范围、限定资金使用时限，没有及时对资金使用情况进行绩效评价和全方位监管。二是基层工会由于经审力量薄弱、审计手段落后，发现问题和解决问题的能力不够，县级以上工会对下延伸审计存在盲区、没有实现全覆盖，使专项资金使用的审计监督出现了失位缺位现象。

二、加强工会资金管理的对策与建议

（一）加强专项资金管理、提高资金使用效益。

一是制定对下经费补助办法。要按照上级工会有关要求，制定对所辖乡镇（街道）、工业园区（开发区）工会经费补助办法，明确专项资金分配、使用范围和标准。

二是要以资金项目化运作为手段、提高资金使用绩效为重点、惠及广大职工为目标，科学分配上级补助资金和合理调配本级匹配资金，确保资金投得准、用得对、管得好。同时，加大对下支持力度，将更多资金向产业集中、职工集中的乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会倾斜，向工会重点工作、重大项目、特色活动倾斜，向想干事、能干事、干成事的联合工会倾斜，使有限的工会资金发挥出最大效益。

（二）加强财务人员培训，提升职业能力水平。

市、县（区）工会要加大对基层工会财务人员的培训力度。一方面分期分批开展国家财经法规、专项资金管理和工会财务会计业务知识培训，提高基层工会财务人员的综合素养和业务能力；另一方面针对基层工会财务基础薄弱等问题，开展针对性和实用性强的培训，指导基层工会财务人员准确理解和把握相关政策规定，确保在政策制度执行上不跑偏、在经费使用管理上不走样。

（三）健全完善考核制度，发挥经审队伍职责。

一是市、县（区）总工会要用好考核“指挥棒”，制定专项资金使用绩效目标、量化考核指标，将经费补助与乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会绩效目标考核相挂钩，经费补助向绩效突出的工会倾斜。

二是实行专项资金绩效报告制度。市、县（区）总工会主管部门要及时制定出台专项资金使用管理的规章制度，督促基层工会管好用好专项资金。针对重点项目、大额资金支出，要实施绩效评价和绩效目标完成情况报告制度。

三是加强工会经审干部队伍建设。注重培养审计专业人才，把政治坚定、作风过硬业务精湛的干部选拔到经审工作岗位上来。扎实开展好对同级和下级工会专项资金使用的审查监督；指导基层工会经审组织和职工群众对专项资金使用情况实施常态化民主监督，使工会专项资金使用更精准、更有效、更安全。

来源：审计工作，审计实践