研究透这4个经典审计案例，造价人少走5年弯路

《招标投标法》、《招标投标法实施条例》是我国规范招投标活动的基本法律，招投标活动都要围绕这两个规律、法规实施。

这两部法律、法规主要包含以下五个方面的内容：

①招标范围、招标规模

②招标方式、招标组织形式

③招标投标的基本程序

④招标投标的法律责任

⑤招标投标的行政监督职责分工

因建设项目一般规模大、造价高，大批资金、企业涌入建设行业，进行利益角逐，又因入行门槛低，从业人员素质良莠不齐，在招投标实际工作中，时有串标、围标、规避招标、肢解发包、违背招标文件实质性条款签订合同等情况的发生。今天跟大家分享四个通过内部渠道搜集到的有关招投标的审计案例，让大家也了解一下，遇到类似问题时司法部门是如何处理的。

 01 实质上没有竞争的中标是否有效？

案例介绍：某项目施工招标文件约定，该工程施工划分五个标段，采用工程量清单报价，每个投标企业可以投多个标段，但只能中标一个标段，而资质审查合格的单位只有五家，这样每家施工单位都可以获得一个标段的施工，像这样实质上没有竞争的中标是否有效？

审计依据：《招标投标法实施条例》第二十四条规定：依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。......《条例释义》按照潜在投标人数量划分标段，使每一潜在投标人均有可能中标，导致招标失去意义。

审计结果：中标无效，重新招标。

 02 重新招标后投标人仍少于三个的怎么办？

案例介绍：某国有资金投资项目，招标人依法进行招标后，项目提交投标文件的投标人数量少于三个，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后重新组织招标，投标人仍少于三个，怎么办？

审计依据：《工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条规定：依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标，重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

审计结果：报原审批、核准部门审批、核准后不再进行招标。

 03 基坑单独发包属于肢解发包吗？

案例介绍：某住宅小区项目，基坑工程单独发包，是否属于肢解发包？

审计依据：按照现行的《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），建筑工程包括地基与基础工程、主体结构工程、建筑屋面工程、建筑装饰装修工程等共10个分部工程，基坑工程（桩基、土方等）属于地基与基础分部工程的分项工程，不属于具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物，所以，建设单位将非单独立项的基坑工程单独发包属于肢解发包行为。

审计结果：废除基坑工程单独发包的结果，改为与主体一起发包。

 04 不属于强制招标范围的自行招标行为是否受《招标投标法》约束？

案例介绍：2006年初，某房地产开发企业（发包人，以下简称甲公司）向国内五家建筑施工企业发出投标邀请函和招标文件，五家投标人均在规定期限内递交了投标文件。经过开标、评标，评标委员会向甲公司递交了评标报告，并推荐了中标候选人。但甲公司却未在中标候选人中确定中标人，而是向另一家未参加投标的建筑施工企业乙公司发出了中标通知书，并与其签订了施工总承包合同。在施工过程中，乙公司以甲公司施工合同约定的工程价款太低为由，要求甲公司增加工程款，被甲公司拒绝后，乙公司将甲公司起诉到法院，请求确认施工合同无效。

审计依据：《招标投标法》中有十二条强制性条款，明确依法必须招标的项目的程序和责任，规定对这些条款，不属于强制招标范围的当事人可以参照执行，其余则应完全执行并承担相应法律责任。即，对这种不属于强制招标范围的自行招标行为，也应受到《招标投标法》的制约。

审计结果：1、甲方违反《招标投标法》的责任：由于甲方没有按照《招标投标法》的规定与中标候选人签订合同，应当按照《招标投标法》第五十九条“招标人与中标人不按照招标文件和投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容协议的，责令改正，可以处中标金额5‰以上10‰以下的罚款，并对中标人的损失进行赔偿。”

2、乙方违法《合同法》的责任：关于合同效力的认定，认为，对于依法必须招标的项目，招标程序是合同成立后生效的必要条件，在这种情况下，合同不具备生效要件，合同无效，并按照《招标投标法》第五十七条“招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”的规定进行处罚。

 总结 

通过以上案例的最终审计结果不难看出，司法部门进行造价审计时，都是以事实为基础，以《招标投标法》为依据，任何违反《招标投标法》的行为都会被制止，严重的还会予以经济处罚和行政处分。

对于我们建设行业的从业人员来说，要努力提升自己的职业素养和层次，遵纪守法，才会避免做无用工、返工重做、受到处罚等情况的发生，才能更好的推进、完成工作，为建设行业添砖加瓦。

作者：七彩蜂                 

来源：广联达造价圈