如何撰写一份高质量的绩效评价报告

 01 写什么、怎么写、怎么写出高质量的预算绩效评价报告。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。预算绩效评价是全面实施预算绩效管理的重要环节，本篇文章作者为读者详细解读三种类型的绩效评价报告，并针对写什么、怎么写、怎么写出高质量的预算绩效评价报告层层深入，给出具有指导性的方法和建议，内控中心推荐阅读。

一份高质量的预算绩效评价报告对于完成好绩效评价工作十分重要，必须是内容完整、客观公正、规范严谨、深入分析问题原因并最终通过综合研判，开出能“治病的药方”。完成一份高质量预算绩效评价报告的关键，是要解决好绩效评价报告“写什么”、“怎么写”、“如何才能写好”这三个问题。

 02 绩效评价报告写什么? 

一、经过十多年的探索，从中央到地方对预算绩效评价报告该写什么都做了具体规范和明确要求。综合各方面的范本框架，绩效评价报告的基本内容主要由概要、报告正文、附件三部分组成。在具体实践中，如果还有新的要求可适当调增报告内容。概要主要是集中反映绩效评价对象的总体简要情况，是对评价对象对象的总体简要情况，是对评价对象评价总体情况的综合性概述。

主要包括评价基本信息、评价问题摘要、评价建议摘要、评价评分结果等基本内容。报告正文是整个绩效评价过程、评价评分结果、评价发现的主要问题、评价对策建议等的综合反映，主要包括基本情况、绩效评价工作开展情况、综合评价情况及评价结论、绩效评价指标分析、主要经验及做法、存在的问题及原因分析、有关建议及其他需要说明的问题等。附件是支撑评价过程、评价结果、揭示存在问题和提出建议的佐证痕迹材料，应做到事实清楚、客观公正、来源准确和全面完整。附件应包括主要内容有绩效评价指标体系及评分情况、调查问卷格式及汇总分析信息记录、实地调研和座谈会记录相关材料、其他支持评价结论的相关材料等。

 03 绩效评价报告怎么写? 

预算绩效评价可分为事前绩效评估、事中绩效运行监控和事后绩效评价三种类型，三种类型的绩效评价主要是针对项目支出预算绩效、政策绩效和部门单位整体支出绩效三个评价对象。正确把握不同评价对象的个性特征，并通过个性特征抓住不同评价对象的评价报告主线，即绩效评价报告的经络线，才能在绩效评价报告怎么写上做到事半功倍。

(一)项目支出绩效评价报告。项目支出绩效评价报告须区分事前评估评价、事中绩效运行监控评价和事后绩效评价等不同类型来找出不同阶段项目支出绩效评价报告写作的重点。

1.项目支出事前绩效评价报告应主要围绕项目事前决策的科学性、可行性、匹配性这条经络线来撰写。项目决策的科学性包括项目决策的依据是否充分、项目决策的客观实际性、项目决策的相关标准符合度等。项目决策的可行性方面包括项目决策依据的可行性研究、项目实施的组织管理、要件报备以及其他前期准备工作等完成与否。项目决策的匹配性包括实施项目总预算落实情况、项目申请安排财政预算与项目总预算是否匹配、项目计划与项目实施是否匹配等方面。

2.项目支出绩效事中运行监控评价报告应主要围绕项目绩效目标实现程度这条经络线来撰写。项目支出绩效事中运行监控评价的具体对象是项目支出预算的执行情况和项目进度情况，通过对这两个情况的定量和定性分析评价，就能客观准确地评价出项目绩效目标的实现程度，而项目绩效目标实现程度的科学性评价在撰写项目支出绩效事中运行监控评价报告中发挥着牵一发 而动全身的作用，评价报告中的其他要素就能够围绕项目绩效目标实现程度这条经络线有序展开和深人。

3.项目支出绩效后评价报告应主要围绕项目产出、效果和目标实现情况这条经络线来撰写。此类报告在满足报告规范要求的同时，应把项目产出、效果和绩效目标实现情况放在深化和提升绩效评价报告品质角度来关注和运用，从而带动整个项目支出绩效后评价报告实现重点突出、主线明确、品质提升的目标。

(二)公共政策绩效评价报告。对重大的公共政策绩效进行评价将成为预算绩效管理的重头戏，而目前这又是预算绩效评价的薄弱环节，也是绩目前的主要问题:一是没有一套符合公共政策绩效评价的方法；二是没有抓住写好公共政策绩效评价报告的经络线。一般意义上讲，分析一项公共政策要从政策制定的主体、政策实施对象的客体、政策实现的目标、政策实施工具的选择和政策出台的环境五个方面进行，“目标”就是公共政策评价的经络线，政策制定时要提出目标，政策实施完成后要有问效目标，目标这一核心要素牵动和检验政策的绩效。因此，紧紧抓住“目标”这条经络线去撰写公共政策绩效评价报告，就能使评价报告既有主线也有中心。

一项公共政策从决策到执行再到实现目标，其事前、事中和事后整个运行阶段与项目运行是相同的。

1.公共政策事前绩效评估报告应围绕公共政策决策的必要性、科学性和可行性这条经络线来撰写。公共政策决策的必要性包括决策的事项是否必须、决策的目标是否明确、决策的方向是否正确等。公共政策决策的科学性包括决策的依据的充分性、程序的完备性、方案是否经过择优比选等。公共政策决策的可行性包括:决策的主客体是否明确、决策使用的政策工具是否最优、决策目标的实现时间确定是否客观可行。

2.公共政策执行中绩效运行监控评价报告应围绕公共政策目标实现程度和方向把控这条经络线来撰写。公共政策目标在执行过程中实现程度包括:公共政策确定的目标是否细化分解到各项具体措施中、公共政策执行细化的方案是否充分体现了公共政策确定的目标、公共政策执行方案分解的目标实现要求是否达到。公共政策目标在执行中实现方向把控包括:在执行中是否坚持了已确定的目标、在执行中遇到问题或障碍时是如何调整的、调整后的目标是否已改变等方面。

3.公共政策执行后绩效评价报告应围绕公共政策效果和目标实现情况这条经络线来撰写。公共政策效果和目标实现这条经络线的主人翁应是公共政策的客体，了解公共政策的受益群体对公共政策实施效果好与坏的感受。评价报告应充分运用问卷调查、入户调查和各种座谈会，了解受益群体对公共政策效果好坏的直接感受，做到客观评价、真实评价。

(三)部门整体支出绩效评价报告。对政府部门进行绩效评价和撰写绩效评价报告时，首先要对部门进行科学分类，对分类后的部门特征、职能职责等要素进行研究，关注职能职责履行与预算安排是否科学匹配，职能职责履行与部门支出绩效目标实现是否相互作用等问题，只有紧紧抓住部门职能职责履行情况这条部门整体支出绩效评价的经络线，才能直达部门整体支出绩效的内核，在绩效评价报告中分析和揭示出最有价值的问题，所提建议也才能是对部门改进工作，更好履行职能职责的有用建议。

 04 如何写出高质量的绩效评价报告? 

(一)补齐公共政策分析短板。

公共政策是“政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所特定的行为准则”。公共政策分析应包括：政策制定主体分析、政策实施对象客体分析、政策实现目标分析、政策实施工具选择分析和政策环境分析等五个方面的具体内容。

1.政策目标分析。每一项公共政策都应当有政策所希望取得的效果或解决问题的目标，但在实际工作中有些出台的公共政策往往会出现目标不明确、不具体，也比较笼统，难以把握。还有的会选错政策目标，造成出台的公共政策执行失误。所以在对公共政策分析时，第一步就要抓住目标这个中心任务。

2.政策制定主体分析。公共政策制定主体分析主要包括政策决策分析、政策执行分析和政策效果分析三部分，其中决策分析和执行分析是重点。决策分析应紧紧围绕决策程序科学完备，决策出台合法、合规两个重点展开和深入。政策执行的分析可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段三个环节，可以对政策执行的行政手段、法律手段、经济手段、技术手段和说明引导手段等不同方法进行分类分析，方法上既可以“自上而下”分析，也可以“自下而上”分析，政策执行是将政策构想转为政策现实、政策目标并转化为政策效益的唯途径，因此，政策执行是政策生命周期中最重要的环节之一，也是判断政策效果好坏的关键一环。

3.政策实施对象客体分析。目标群体感受是政策效果分析的主体对象，他们对政策效果的评价既是直接真实的也是其他无法替代的。公共政策的主要作用就是调节社会不同利益群体之间的利益关系，公共政策的效果好坏只有通过政策效果的分析才能判定。政策效果分析是公共政策评价的核心。对政策实施对象客体分析方法很多，但最常用和最直接的方法就是“问卷调查”，要做好一份科学有效的“问卷调查”需要针对政策目标科学合理设计问题，选择有效实用的调查方法，进行周密的操作，最后对调查取回的数据样本进行科学的计算和统计。

4.公共政策实施工具选择分析。政策工具的选择与政策选择本身同样重要，关系到公共政策能否达成预期政策目标。财政政策工具有预算投入、税收、财政补贴、财政信用和担保、以奖代补、财政贴息等。通过分析公共政策工具效果，才能有的放矢地选择使用正确的公共政策实施工具。

5.公共政策环境分析。一项公共政策制定好后何时出台将受到环境的影响。这个环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。对公共政策环境分析主要是看环境对出台政策执行效果的影响程度。

(二)补齐政府部门职能职责分析短板。不论是项目绩效、政策绩效还是部门整体支出绩效，部门都是重要的责任主体，很多预算绩效不好的影响因素都与部门履行职能职责不到位有直接或间接的关系。若在绩效评价报告撰写过程中对政府部门的职能职责尚不清楚，评价中发现产生绩效不好的原因和问题很难科学地找到相应的部门来问责，更难以提出可执行的建议。

补齐预算绩效评价部门职能职责分析的短板，在实践工作中应重点做好以下工作：一是对政府组成部门情况要学习了解，打好部门职能职责分析的知识基础。二是要对政府组成部门进行分类，并根据分类掌握不同类别部门的特性。绩效评价中对部门职能职责的分析，必须针对不同特性进行分析才能做到科学准确。三是在项目、政策、部门整体支出绩效评价中要时刻关注部门履职与预算绩效的关联，围绕部门“三定"方案明确的职能职责，以及不同类型部门的特性，去厘清预算配比关系是否科学相关，发现预算绩效好坏与职能职责履行好坏的内在联系，从部门履行职能职责的角度揭示预算绩效问题的深层次原因，从而为解决预算绩效的突出问题创造条件。

(三)补齐定量计算分析短板。目前，发达国家预算绩效评价报告中定量分析占比高达80%以上，以定量计算为主要依据出具评价结论。而我国公共预算绩效评价报告只是将定量计算作为评价工作的辅助支撑，评价报告中对问题原因的分析多停留在表面定性上，而没有科学充分的定量计算分析作支撑。这块“短板”补齐必须主动引人统计学专业中的定量计算方法，如时间序列定量分析法、抽样调查定量计算分析法、多因素相关定量计算分析法等。

(四)补齐大数据计算分析短板。目前我国开展的绩效评价大多是针对某一项政策、某一个项目和某一个部门的具体对策，而大数据方法可以助力绩效评价找准切入点和可行方法。一是大数据可以在对绩效评价数据进行数据挖掘时使用，当我们在绩效评价报告中已发现问题，但总感到原因没有挖掘到最深层和最本质时，就要进行深度数据挖掘，找到病因。二是在绩效评价报告中可以运用大数据将同一类型的对应数据进行纵横对比分析，从而知道绩效评价对象在动态分析中处于何种状态，对评价对象给出科学合理的定位。三是运用大数据宏观数据平台，分析放大绩效评价取得的微观数据，预测评价对象未来发展趋势。四是利用大数据储量大、速度快、数据质量好的优势，检验绩效报告的准确度和可信度。

作者：王夏