预算绩效管理基本知识问答

1、什么是预算绩效管理？

所谓预算绩效管理，是以“预算”为对象开展的绩效管理，也 就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督 的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。 预算绩效管理强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的 责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预 算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花 尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公 共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。"

2、如何理解预算绩效管理的内涵？

理解预算绩效管理的内涵，要注意把握以下几个方面：

⑴预算绩效管理的本质仍是预算管理，是利用绩效管理理念、 绩效管理方法等对现有预算管理模式的改革和完善。

⑵预算绩效管理的主线是结果导向，即预算的编制、执行、监 督等，始终以年初确定的绩效目标为依据，始终以“绩效目标实现” 这一结果为导向开展工作。

⑶预算绩效管理的核心是强化支出责任，“用钱必问效，无效 要问责”，不断提高财政部门和预算部门的支出责任意识。

⑷预算绩效管理的特征是全过程，即绩效管理贯穿于预算编制、 执行、监督之中，实现全方位、全覆盖。

⑸预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标 管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用的有机统一， 一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。

⑹开展预算绩效管理的目的是改进预算管理，控制节约成本， 优化资源配置，为社会提供更多、更好的公共产品和服务，提高预 算资金的使用效益。

⑺预算绩效管理的定位是政府绩效管理的重要组成部分，属于 政府绩效管理的范畴，在政府绩效管理的整体框架下展开。

3、预算绩效管理和预算管理是什么关系？

⑴两者具有相同的本质。预算绩效管理是一种以结果为导向的 预算管理模式，其本身仍属于预算管理的范畴。另外，讲求绩效是预算管理的应有之义，而预算绩效管理则是针对传统预算管理存在 的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”问题，采用先进的理念和 方法对其进行改革和完善，以进一步提高管理水平，优化资源配置， 提高财政资金使用效益。因此，两者的本质是相同的。

⑵预算绩效管理依托于预算管理改革。我国当前实施的部门预 算改革、国库集中支付改革、政府收支分类改革等，使得预算管理 的科学性、规范性、合规性不断提高，为预算绩效管理的实施提供 了前提条件和坚实基础；同时，预算绩效管理的推进，也可进一步 促进预算管理改革的深化。

⑶预算绩效管理模式随着预算管理模式的发展而发展。预算管 理模式是在综合考虑一国政治、经济、社会发展实际的基础上确定 的，具有较强的时代特性，并伴随着社会的发展而不断进行调整和 完善。预算绩效管理则植根于预算管理模式之上，既要与其相适应， 又要随着预算管理模式的发展而调整、完善。

4、预算绩效管理的主体有哪些？

预算绩效管理的“主体”，或称预算绩效管理的组织者和参与 者，主要包括以下几个方面：

⑴财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体，负责制定预算绩效管理工作规划和规章制度，组织、指导本级预算 部门和下级财政部门的预算绩效管理工作。

⑵预算部门。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体， 负责制定本部门预算绩效管理工作规划和规章制度，具体实施本部 门及指导下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责本单位的 预算绩效管理工作的实施。

⑶中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨询 等各类社会中介机构和专家学者是预算绩效管理工作的参与主体， 主要为预算绩效管理开展提供必要的技术和智力支撑。

⑷社会各界。社会各界是预算绩效管理的监督主体，包括人大、 政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等，主要为预算绩 效管理开展提供相应的指导和监督。"

5、预算绩效管理的对象是什么？

预算绩效管理的“对象”，或称纳入预算绩效管理的资金范围， 涵盖了所有“财政性”资金，包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金，其中：

⑴纳入政府预算管理的资金，包括公共财政预算、政府性基金 预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算管理的资金。

⑵纳入部门预算管理的资金，既包括财政预算安排资金，也包 括部门自有资金。另外，非政府预算部门（如企业）因受扶持获得财政资金后，由其配套安排的部分自有资金等，也属于此范围。 但也可以看出，上述两方面的内容存在一定重复，主要是受现有预算管理实际的影响，尚没有一个概念能全面概括预算绩效管理的资金范围，如纳入政府预算管理的资金中，社保基金预算等尚未纳入部门预算管理；而纳入部门预算管理的部分资金，如部门自有资金，以及非预算部门（企业）安排的配套资金等，又不属于政府 预算管理的范畴。因此，用两个并行的概念进行描述，虽有交叉和 重复，却可全面表述预算绩效管理的资金范围。

6、预算绩效管理的主要内容是什么？

预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评 价实施、绩效评价结果反馈和应用共同组成的综合系统。“预算编 制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、 反馈结果有应用”的“五有”归纳，既描述了预算绩效管理的各个 环节，也概括了预算绩效管理的基本内容。其中，绩效目标管理是 预算绩效管理的基础，绩效运行监控是预算绩效管理的重要环节， 绩效评价实施是预算绩效管理的核心，绩效评价结果反馈和应用是 预算绩效管理的落脚点。

7、预算绩效管理如何分类？

根据预算资金性质和内容的不同，预算绩效管理有以下主要分类：

⑴按预算资金的性质，可分为预算收入绩效管理和预算支出绩效管理。

⑵按预算支出的范围，可分为基本支出绩效管理、项目支出绩 效管理、部门整体支出绩效管理和财政预算绩效管理。

⑶按预算支出的级次，可分为本级支出绩效管理和上级对下级 转移支付绩效管理。

⑷按预算支出的功能，可分为各种功能性支出绩效管理，如一 般公共服务支出绩效管理、教育支出绩效管理、科学技术支出绩效 管理等。"

8、什么是预算支出绩效管理？

预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排 的支出。预算支出绩效管理是以预算支出为对象，以预算支出的性 质、范围、投入、产出、效果等为主要内容，以提高预算支出的经 济性、效率性、效益性、公平性为目的所开展的绩效管理活动。 从我国预算绩效管理发展过程看，一般先从预算支出的绩效管 理做起，条件成熟后，逐步将预算收入纳入绩效管理的范畴。

9、什么是项目支出绩效管理？

项目支出是预算单位为完成特定的工作任务或事业发展目标， 在基本的预算支出以外，财政预算专项安排的支出。项目支出绩效 管理是以项目支出为对象，以项目实施所带来的产出和结果为主要 内容，以促进预算单位完成特定工作任务或事业发展目标为目的所 开展的绩效管理活动。 项目支出绩效管理，尤其要以各级党委政府关心、社会广泛关注、与部门履职密切相关的重大和重点项目作为重点。

10、什么是部门整体支出绩效管理？

部门整体支出是指财政部门批复的部门预算中所包括的全部支出，既包括基本支出，也包括项目支出；既包括财政资金，也包括 自有收入等。部门整体支出绩效管理是以部门预算资金为对象，以部门所有支出所达到的产出和结果为主要内容，以促进部门高效履 职为目的所开展的绩效管理活动。"

11、为什么说加强预算绩效管理是促进公共财政体制完善的有力手段？

首先，有利于推进财政科学化、精细化管理。经过十几年探索 和实践，财政管理科学化、精细化水平不断提高。但是预算编制时 产出和效益目标不够明确，预算执行进度较慢、效率较低，预算执 行结束后缺乏科学问效等，也制约了财政管理科学化、精细化向纵深发展。进一步推进预算绩效管理工作，在预算管理各个环节融入 绩效理念，实现绩效管理与预算编制、执行、监督的有机统一，建立完善的预算绩效管理机制，必将大力提高财政管理科学化、精细 化水平。其次，有利于构建较为规范的公共支出管理体系。传统的 预算管理模式，侧重抓资金的规范安全和抓财经纪律的执行，对资 金使用的有效性关注不够。随着财政管理制度改革的不断深化，需 要在关注有多大“蛋糕”可分配、分配到什么地方的同时，逐步关 注花钱的效果、资金的使用效益和效率，这对财政管理工作提出了 新的更高的要求。通过加强预算绩效管理，探索和建立科学规范的 预算绩效管理制度，也必将有力地推动公共财政体系全面完善。"

12、什么是“全过程预算绩效管理机制”？

就是建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合。 一是绩效目标管理，部门（单位）申请预算时，要按要求申报 绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量，并在一定时 期可实现。财政部门应加强纳入绩效目标管理试点范围项目的绩效 目标审核，将其作为预算安排的前提和主要依据，并在批复部门预算时一并批复绩效目标。 二是绩效运行监控，财政部门和预算部门要对绩效信息适时进 行跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标。发现 预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以 纠正；情况严重的，暂缓或停止该项目的执行。 三是支出绩效评价，预算执行结束后，财政部门或预算部门要 认真分析和积极利用决算数据，对预算支出的实际绩效进行评价，客观公正地评价绩效目标的实现程度，提高预算绩效评价的准确性 和有效性。 四是评价结果应用，要积极探索绩效评价结果应用方式，促进预算绩效管理发挥实效。 五是预算绩效监督，要充分发挥绩效监督的作用，建立财政监督检查结果与预算安排紧密衔接的工作机制，强化监督检查成果利用；健全制衡机制，强化对所有财政性资金和运行全过程的绩效监督。

13、如何理解预算绩效管理与预算编制的有机结合？

预算绩效管理与预算编制的有机结合，包括两方面内容： 一是绩效目标管理与预算编制的结合，即在预算编制时，要科 学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，将设定的绩效目标作为 预算安排的前置条件和主要依据，并随同部门预算一并批复，以提 高预算编制的科学性； 二是绩效评价结果与预算编制的结合，即将绩效评价结果作为 预算编制的重要依据，原则上，评价结果好的要继续支持，评价结 果差的要减少甚至取消该项预算安排，以提高预算编制的合理性。"

14、如何理解预算绩效管理与预算执行的有机结合？

预算绩效管理与预算执行的有机结合，包括两方面内容： 一是绩效监控与预算执行的结合，即在预算执行中，在关注预 算资金支付进度和合规性的同时，也要关注资金预期效益的实现程 度，确保预算支出绩效不偏离目标并如期实现； 二是绩效评价与预算执行的结合，即在预算执行结束后，及时 开展绩效评价，客观、公正地评判预算执行的产出和结果，提高预 算支出的经济性、效率性和有效性。

15、如何理解预算绩效管理与预算监督的有机结合？

预算绩效管理和预算监督的有机结合，就是要大力借助监督检 查的力量来推进预算绩效管理工作。加强预算编制监督，重点检查 绩效目标设置，确保科学合理，提高预算编制水平；加强预算执行 监督，重点检查绩效目标实现程度，发现问题及时反馈相关部门， 切实督促其整改落实；加强绩效评价监督，重点检查绩效评价工作 质量，确保评价结果的客观、公正和有效；加强绩效评价结果应用 监督，重点检查绩效评价结果与预算安排结合情况、向政府报告情 况以及结果公开情况，不断提高绩效监督质量。

16、预算绩效评价体系包括什么内容？

预算绩效评价体系主要包括三方面的内容：一是绩效评价的主体；二是绩效评价的方式和方法；三是绩效评价指标体系。要不断完善预算绩效评价体系，为预算绩效管理工作提供核心支撑。"

17、什么是绩效评价的主体？

所谓绩效评价的主体，就是绩效评价工作的具体组织和实施者。 按照现行规定，各级财政部门和预算部门（单位）是绩效评价主体。 根据需要，绩效评价工作可委托专家学者、中介机构等第三方实施。

18、为什么要把预算部门作为绩效评价的主体？

从当前预算管理体制看，预算部门既是部门预算编制的主体， 也是预算执行的主体，当然也应成为绩效评价的主体，为其财政资 金的使用效益负责。从预算绩效管理工作推进看，当前的主要工作 是要尽快树立绩效理念，增强部门自身绩效意识，扩大绩效评价覆 盖面，提高部门预算绩效管理水平，这需要各预算部门的广泛参与。 另外，绩效评价作为一种先进的管理方法，预算部门也需积极使用， 作为预算部门调整支出结构、提高管理水平和资金使用效益的有效 手段。

19、财政部门和预算部门绩效评价的侧重点有何不同？

财政部门主要从宏观层面、部门层面、重大支出层面等开展绩 效评价，包括财政政策或整体规划评价、部门整体支出评价、重大 民生项目评价（特别是上级对下级转移支付）等，侧重于完善财政 结构、促进部门履职、落实民生政策等。同时，财政部门也可对部 分部门自评项目进行再评价。 预算部门主要针对本部门及所属单位各项支出开展绩效评价， 既包括部门重点项目的评价，也包括对下属单位的整体评价等，侧重于提高项目资金效益，促进部门完成特定工作任务或履行特定职 能等。"

20、什么是再评价？

所谓再评价，就是财政部门根据需要，在预算部门（单位）开 展的绩效评价的基础上，重新组织实施的绩效评价工作。再评价由财政部门或财政部门授权委托的机构组织开展。再评 价的主要内容是对预算部门（单位）绩效评价结果的审核确认。相 应的再评价可以采用预算部门（单位）的绩效评价指标，也可以根 据需要另行设计绩效评价指标。

21、为什么要开展再评价？

开展绩效再评价的主要目的，一是对预算部门（单位）自行开 展的绩效评价工作进行检查验证，以提高绩效评价的质量，促进预 算部门（单位）自行评价的公正性；二是从不同角度对重点项目进 行评价，更加客观地评判绩效目标的实现程度，促进财政资金使用 效益的提高。

22、什么是第三方评价？

第三方评价又称社会评价，是指由与评价对象无隶属或利益关 系的第三方力量组织实施的评价活动。 当前可借助的第三方力量：一是不同领域、不同行业、不同专业专家学者；二是各类院校和研究机构；三是各类社会中介机构， 包括会计师事务所、资产评估机构、行业咨询公司等。

23、 引入第三方评价有什么意义？

在绩效评价中引入第三方评价，对于提高绩效评价质量、完善 绩效评价制度有着深远的影响： 一是第三方评价力量较之政府和公共项目管理者具有更强的独 立性，有助于保证评价结果的客观公正。 二是绩效评价是一项长期的工作，仅仅依靠财政部门、预算部 门的评价是远远不够的，必须借助第三方所具有的人才、理论和学 术优势以建立长效机制，保证预算绩效评价工作的长期、有效开展。 三是随着预算公开的不断推进，社会各界对预算支出绩效也更 为关注，让“保密账”变成“明细账”，更要成为“民心账”，要 求政府部门加强预算绩效管理，推进第三方评价力量，促进预算绩 效信息公开。"

来源：绩效评价专业知识