专项债项目事后绩效评价要点

一、专项债项目主要风险分析：

从实施情况来看，存在的风险点主要有：一是编造项目收益，将一些无收益来源的纯公益性项目策划包装成“伪”政府专项债券项目申报发行。二是虚列虚高项目收益，一些专项债券项目建设资金来源中公共财政责任明显缺位，而且使得债券发行期限与项目收益实际实现时限严重错配。三是“重资金争取、轻项目推进”导致未能尽快形成实物工作量发挥预期效益，进而影响债务偿还按照债券发行期限及时兑现。四是违规扭曲使用债券资金，完全背离了债券发行信息公开披露用途方向，导致后续债务偿还失去了项目依托。五是政府专项债券项目收益监管机制不完善，项目收益被挪用，导致债务偿还到期时不能及时履约。六是项目收益实现时间节点与债券发行披露的还款计划安排不一致，即项目收益提前实现、滞后实现或未能实现，给债务偿还带来了不确定性影响。

二、专项债绩效评价着力点：

一是偿债来源。确保专项债券项目具有稳定可靠的项目收益，保证偿债来源的真实有效。

二是融资与项目收益平衡。一方面要坚持总量平衡，确保融资规模与项目全生命周期预期收益相匹配；另一方面要保持结构平衡，确保专项债券期限与项目期限相匹配，防范期限错配风险。

三是成本。债券资金使用具有有偿性，不同于一般财政资金，它涉及资金的“借、用、管、还”全流程，更需关注成本和融资必要性。

四是支出属性。发行债券举借债务是对未来财力的透支，必须是能够产生代际效益的公益性资本支出，不能是当期消耗的经常性支出，防止寅吃卯粮，损害代际公平。

三、专项债绩效评价指标设计思路：

绩效评价指标体系的设计可以从目标导向和问题导向两个角度思考。目标导向，包括地方政府在制定地方政府专项债券，包括债务政策方面的科学性，与重大战略、偿债能力、政府资源的匹配，以及可持续性等；管理效率，包括涉及到融资的规范行为、预算管理及项目管理；风险可控性，即有无完善的风险防控预案。问题导向，主要有6方面问题：预算管理、项目库管理、债务管理、监督评价、资金使用效率及还本付息和信息披露。

可选取投资规模、建设成本及运营成本的控制等一些核心指标对风险进行评估。

做好专项债券项目的绩效管理不仅是管理，更是价值创造。如果能由此形成一个比较全面又简明适用的绩效管理框架，就会在全社会形成一个重要的基础性治理成果，这具有非常重要的产业价值，有利于刺激市场中介机构的发展。他建议，要发挥好专项债券项目绩效管理的市场价值，需要解决好三方面的问题。

安全性。主要考察以下几个层面：一是借债是否有度，包括是否有专项债券限额确定规则，是否有完善的风险预警指标体系，是否增加隐性负债。二是管理是否有规，主要是健全专项债券项目全生命周期管理制度体系。三是用款是否有方，主要是用款约束和资金投向是否合理。四是还款是否有底，主要是还款保障如何。

效率性。包括产出指标，即考察其实体性；经济效益，即考察其资本性；社会效益，即考察其公益性。

专业性。是体现专项债券项目运作水平的重要方面，主要包括人力层面、制度层面、系统层面和透明度。

绩效评价师应具备独立领导和组织开展本单位全面实施预算绩效管理各个应用领域的工作及其各项任务的能力水平 ，要求全面、系统掌握和熟练运用绩效评价的各类工具、方法和流程，融会贯通经济、财政、金融、管理、会计、审计、财务、政府采购和政府购买服务、财经法律制度等领域的相关专业知识   ，能够组织、指导、指挥、带领团队完成各类预算绩效评价，在战略层面为单位全面解决预算管理问题提供专家意见和专业化的咨询方案  ，针对单位所面临的新环境和复杂问题提供前瞻性建议或解决方案。

       要实现高质量绩效评价，专业化人才队伍的培养非常关键，现在很多第三方机构业务质量参差不齐，门槛不高，但是绩效评价是一项专业性强、技术含量高、政策范围广，单靠会计师、审计师、评估师、工程师都无法获得一个客观、中肯、独立的评价结果，所以绩效评价师是未来要从事绩效评价行业必然的发展趋势，国家层面会规范，各地也都在落实政策，让专业的人来做专业的事。