如何撰写绩效评价报告

绩效评价报告是绩效评价工作的关键性收尾工作，是评价工作的重要成果之一，是检验评价工作成效的最主要依据，其内容是评价相关利益者所关注的焦点。绩效评价报告以文本的形式反映被评价项目和部门的绩效状况，是相关部门进行绩效管理的重要依据。因此，绩效评价报告在整个评价工作中地位就显得尤为重要，那么如何写好绩效评价报告？

撰写报告要掌握一定的技巧

搭好框架，如人的骨骼

评价报告分为三大版块，第一版块是报告简述，这一块主要用于满足报告使用者、各部门决策者简要了解报告内容之用，因此要求内容全面、言简意赅、有理有据，篇幅尽量控制在2页之内；第二版块是报告主体，分为项目（部门）基本情况、项目（部门）评价情况、项目（部门）总体评价、意见和建议等四个方面内容；第三版块是报告附件，附件应包含评分情况表、项目（部门）基本情况表、资金使用明细表和调查问卷统计表等。

绩效评价报告是对整体项目从资金管理、资金投入、资金产出和资金绩效四个方面做出的评价，是从第三方的角度进行的评价。绩效评价报告应包括以下几个部分：

一、基本情况

(一)项目基本情况：项目背景、资金总体情况、项目分部情况、得分情况。

(二)项目绩效目标

1、项目绩效总目标：包括产出绩效、社会效益、经济效益、公众满意度四个方面的目标；

2、项目绩效阶段性目标：对周期长、范围广的项目，按项目申报情况，对阶段性目标进行阐述。

二、项目单位绩效报告情况

(一)申报的及时性。

(二)内容的完整性。

(三)信息的准确性。

三、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的：以财政部门为主体、政府其他职能部门共同配合而形成的管理公共产品和公共服务的一项制度。

(二)绩效评价原则、评价指标体系(附表说明)评价方法：科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关。

(三)绩效评价工作过程

1、前期准备。

2、组织实施。

3、分析评价。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1、项目资金到位情况分析：财政资金到位率，整体项目资金到位情况(应到、实到、到位比例、未到情况说明)。

2、项目资金使用情况分析：资金拨付、资金结余、资金支出等。

3、项目资金管理情况分析：规范性、有效性、执行情况。

(二)项目实施情况分析：评价项目在建设施工过程中执行各项制度的情况，包括基本建设程序执行情况、管理制度执行情况等。

1、项目组织情况分析：对机构是否健全、分工是否明确进行定性评价。

2、项目管理情况分析：评价项目实施单位是否建立健全项目管理制度并严格执行。

(三)项目绩效情况分析

1、项目经济性分析

(1)项目成本(预算)控制情况：从项目源头结合绩效目标分析项目实施过程中成本(预算)如何进行控制?前期是否进行可行性论证?

(2)项目成本(预算)节约情况：预算执行情况及节约情况。

2、项目效率性分析

(1)项目实施进度：是否按照绩效目标申报的时间进度按期完工或完工程度，分析未完工程原因等。

(2)项目完成质量：产出质量是否达到绩效目标。

3、项目效益性分析

(1)项目预期目标完成程度

(2)项目实施对经济和社会的影响

五、综合评价情况及评价结论

按资金管理、项目管理两方面内容进行分析说明，并披露总体评价结果(评分评级)。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

据实总结经验和做法，对发现的问题客观公正，不隐瞒、不庇护；针对问题提出建议。包括资金管理、项目管理以及本次绩效评价中存在的问题和建议。

充实素材，如人的血肉

就像一个人，如果仅有躯干没有血肉，生命就不能延续，何谈美感。一篇报告在确定了基本机构之后，也需要填充相应的素材，使报告丰满起来，才是一篇好的报告。运用在评价报告上，比如我们说某个项目绩效较好，就要用数据、实例等进行验证，在说某个项目存在的问题和不足时，选择其最有代表性的事例进行说明。在项目评价情况中，要逐项说明得失分的依据，做到有理有据。

研究分析，如人的思想

一篇文章，如果没有其主题思想，就好比人没有了思想和灵魂，成了行尸走肉。在评价报告中，报告的思想主要体现在意见和建议部分，这是由绩效评价本身的目标和作用决定的，绩效评价的作用首先就是要提高单位和人们的绩效意识，通过一定的手段和方式实现预算资金事前、事中和事后的全过程预算绩效管理。因此，评价报告的意见和建议必须满足全面性、客观性、可操作性等要求，为预算绩效管理建言献策。

案 例

生态文明乡村建设奖补资金绩效评价报告

一、项目概述

（一）政策背景。

推进美丽乡村标准化建设,是贯彻落实党 的十八大关于“努力建设美丽中国”的具体实践,是全面建成小 康社会的客观要求,是加快推进农业农村现代化的重要途径,是 生态文明乡村建设的深化提升,对改善农村人居环境、培育文明 新风,推进农业农村供给侧结构性改革、加快一二三产业融合发 展,促进农民脱贫致富、提高农民生产生活水平具有重要意义。我们把思想统一到省委、省政府的决策部署上来,以走在前列为 目标定位,加强组织领导,强化工作措施,调动各方力量,逐步推 进XX省美丽乡村建设迈上新水平,为全面建成小康社会打下坚 实基础。

（二）项目内容、立项、组织管理及预算安排。

项目内容主 要是道路硬化、路灯亮化、环境美化和植树绿化等。项目立项及组织管理基本程序根据《关于上报2016年美丽乡村试点项目的通 知》（XX农办发〔2016〕4号）和《XX省省级生态文明乡村建 设奖补资金管理暂行办法》（XX财农改〔2013〕6号）等文件精神，XX省委农工办要求各设区的市选择5-10个符合条件的行政村进行试点建设，同等条件下，省定贫困县优先纳入试点范围。项目由各市组织编制试点建设方案，包括基础条件、建设项目、资金来源、时间节点、责任分工以及预期建设效果和长效机制建立等，由市委农工办、市财政局联合行文报省委农工办、省财政厅。纳入本次绩效评价范围的，包括八个市共计20个试点村建设项目。项目计划总投资共计5328.56万元，其中省以上 奖补资金2433.78万元，市级财政资金611.57万元，县级财政资金275.47万元，镇街（道）资金976.67万元，村级自筹资金1031.07  万元。

（三）绩效目标。

通过试点，加快构建有利于生态优先和永续发展的农村产业结构、农村建管模式和农民生活方式，初步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村，推进美丽乡村建设再上新水平、 农民生活品质再上新台阶。

二、评价基本情况

（一）评价思路及过程。

本次绩效评价，分为前期准备、现 场评价、非现场评价、 综合分析、评价报告撰写及档案资料整理归档六个环节，评价专家采用集中评议和独立评分相结合的方式，围绕项目投入、过程、产出和效果四个方面进行评价。评价 工作组根据专家的评分，汇总计算出各项指标的平均得分，汇总 后得出项目综合评价得分，同时形成综合评价结论。

（二）评价指标体系及标准。

评价指标体系涵盖项目的投入、过程、产出、效果四个方面，采用百分制的计分方式，其中投入部分满分为20分，反映了项目立项的规范性、绩效目标的合理性、 绩效指标的明确性和资金落实情况；过程部分满分为30分，反映业务管理和资金管理的规范性和控制性；产出部分满分为20分， 反映项目实际完成率、质量达标率、完成及时率和投资控制合理性；效果部分满分为30分，反映项目绩效目标实现的完成情况， 以及社会公众或服务对象满意情况。

（三）评价方法。

1、横向比较法：通过相同支出项目在不同地区间的支出效 果进行比较，分析不同地区同类项目实施效果的差距，找到产生差距的原因。

2、目标比较法：对试点项目建设资金支出产生的实际效果 与预定目标进行比较，分析项目完成目标或未完成目标的原因。

3、因素分析法：通过列举所有影响成本与收益的各种问题， 综合分析影响绩效目标实现、实施效果的各种因素，评价绩效目标能否完成或完成程度。

4、专家评议法：邀请相关领域的专家，通过专家实地勘察及查看项目资料，充分了解项目情况，对相应的指标进行专业判 断，得出评价结果。

5、公众评判法：针对美丽乡村试点建设项目有比较明确的 受益对象，设计调查问卷，在一定范围内发放，以评价社会公众 对美丽乡村试点建设项目的满意度。

三、评价结论情况

20XX年美丽乡村建设项目总体运行情况良好，项目的实施产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益，基本实现了项目绩效目标，达到了村庄布局协调美、村容整洁生态美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美的“五美”标准。美丽乡村建设项目绩效评价综合得分79.44分，综合评价等级为中等。现场评价项目各指标得分情况如下：

（一）项目成效

1、项目基本完工。项目从20XX年X月开始实施，截至20XX年X月，20个试点村项目基本按照项目方案完成建设内容，个别村绿化未完成，部分项目基本建设已完成，项目建设资金尚未完全支付。项目进度控制与计划进度基本相符，建设质量达到标准。

2、项目效益较为明显。社会效益方面，村民居住环境得到了明显的改善，村民生活的舒适性、便捷性、卫生程度得到了显 著的提高，村民的文化娱乐生活得到了明显的改善，村民的幸福指数得到了显著的提高，有利于农村各项事业的发展。生态效益 方面，村庄内及周边的绿化率明显提高，生活污水有序排放、旱厕改造，以及村庄内垃圾处理设施的增加和改进，减少了污染物直接排放，促进了生态环境的改善，生态效益较为明显。经济效 益方面，美丽乡村建设内容主要注重村庄“五化”建设、公共文 化设施等，并有少许的特色产业发展项目以及乡村旅游项目。项 目实施促进了乡村经济的发展，包括乡村旅游项目、文化传承项目、村庄道路等基础设施项目，间接经济效益明显高于直接经济效益，这也是美丽乡村建设本身的特点所决定的。

3、社会满意度很高。在本次绩效评价过程中，第三方评价单位通过对受益群体，主要是试点村的村民进行了面对面地访谈，并做了满意度调查。计划发放调查问卷300份，计划回收95 以上。实际发放230份，回收226份，回收率98 ，受益群体满意度为93.3 。

（二）存在的问题

1、项目发展缺乏长远规划

部分地市缺乏美丽乡村项目的发展规划以及建设与管理的制度体系。从本次绩效评价结果来看，各地市在美丽乡村建设中， 普遍缺乏长期的发展规划，没有将到2020年的阶段性目标、到2025年的发展目标分解到年度目标中，不利于美丽乡村建设的稳步发展。

2、美丽乡村建设与管理制度体系不健全

通过本次绩效评价，各地市均制定有相关的管理制度，但是从管理制度体系的角度来看，在制度健全性、统一性方面还有待提高。如有的地市统一制定有相关的制度，包括奖补资金管理制度、项目的相关的管理制度等，但在项目的验收制度、预算评审制度、竣工结算及决算编审制度等方面需逐步完善。

3、项目实施方案编制不规范

（1） 申报方案内容及格式不统一，部分项目无配档表。在 本次绩效评价中发现，20个试点村的申报方案存在格式不统一的 情况，主要是个别项目无配档表，未列明资金来源，或资金来源未列明确。（2）个别地市市委农工办、市财政局联合行文上报实施方案的时间超出省委农工办4号文要求的时间。

4、管理制度执行不到位

在项目的实施过程中，一事一议制度、招投标制、合同管理制、监理制度、跟踪审计制度、验收制度等均得到了执行，并且 发挥了相应的作用，但在一些环节上还是存在一些问题。

（1）一事一议制度未能严格履行规定程序。多个项目财政 资金列为对村级一事一议的补助，但是个别项目提交的绩效评价资料中，未出现村级一事一议相关档案，未能对一事一议程序的合理性进行评价。

（2） 跟踪审计制度执行不到位。省委农工办4号文要求在项 目实施过程中，聘请有资质的第三方机构全程参与项目监管和资金审计，并参与项目建成后的考评验收和绩效评价工作。从评价结果看，只有少部分项目实行了第三方跟踪服务的方式，大部分项目未严格执行4号文的相关规定。

四、意见建议

（一）项目管理方面

1、建议主管部门组织各相关单位，包括各级党委农工办、各级财政机关、各级政府机关以及试点村，认真总结本次试点工作取得的建设成绩以及宝贵的经验，并查找不足之处，为下一步美丽乡村建设打下一个良好的基础。特别是对如何做好项目与《建设规范》对接，实际工作中有哪一些实际困难，管理过程中如何理顺体制机制，如何加强资金筹集等方面的问题，需要上级主管部门给予指导。

2、建议各相关部门强化《生态文明乡村（美丽乡村）建设 规范》在美丽乡村建设中的指导和规范作用。在今后的美丽乡村建设项目实施过程中，尤其在项目方案编制阶段，建议强化规范的指导意义，尽量依据《建设规范》的要求搞好方案的编制，特别是要依据《生态文明乡村（美丽乡村）建设规范第七部分：评价》，对编制的实施方案进行预评价，评价一下本次方案实施后， 能够得到的评价结果，查找方案的差距，进行改进和完善。

3、建议各级主管部门组织搞好市级美丽乡村建设规划，将 XX省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进美丽乡村标准 化建设的意见》中的要求，分解到年度目标，并作为各地市年度 申报项目的依据，也作为财政系统安排年度预算的依据。

（二）绩效评价结果应用方面

根据《XX省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》（XX财预〔2011〕67号）的规定，提出以下建议：

1、将本次绩效评价结果作为改进预算管理和安排以后年度 预算的重要依据。对绩效评价结果较好的，予以表扬。

2、对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情 况调整项目或相应调减项目预算，减少下一年度省级财政补助。

作者：绩效评价师CPEP